據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)25日消息，商務(wù)部、央行、國資委等7部委日前印發(fā)了《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》（下稱《辦法》），提出將對(duì)中方投資額3億美元以上的對(duì)外投資、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)的對(duì)外投資、出現(xiàn)重大經(jīng)營虧損的對(duì)外投資等進(jìn)行重點(diǎn)督查。
推進(jìn)“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理
《辦法》建立了“管理分級(jí)分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的對(duì)外投資管理模式，管理既包括非金融類對(duì)外投資，又包括金融類對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)了全口徑對(duì)外投資管理。
《辦法》規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)的對(duì)外投資進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)以下對(duì)外投資情形重點(diǎn)督查：中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對(duì)外投資；敏感國別（地區(qū)）、敏感行業(yè)的對(duì)外投資；出現(xiàn)重大安全事故及群體性事件的對(duì)外投資；存在嚴(yán)重違規(guī)行為的對(duì)外投資，以及其他情形的重大對(duì)外投資。
境內(nèi)投資主體對(duì)外投資出現(xiàn)重大不利事件或突發(fā)安全事件時(shí)，按“一事一報(bào)”原則及時(shí)報(bào)送，相關(guān)主管部門在開展監(jiān)管工作過程中，如發(fā)現(xiàn)境內(nèi)投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為，應(yīng)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交稅務(wù)、公安、工商、外匯管理等部門依法處理。
商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人介紹，目前，商務(wù)部等對(duì)對(duì)外投資實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式。為深化簡政放權(quán)，商務(wù)部等將在此基礎(chǔ)上推進(jìn)“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理方式，負(fù)面清單明確限制類、禁止類對(duì)外投資行業(yè)領(lǐng)域和方向。據(jù)介紹，商務(wù)部正研究制定對(duì)外投資“黑名單”制度。
“空殼公司”將不予備案或核準(zhǔn)
2017年，商務(wù)部曾多次發(fā)布關(guān)于遏制非理性境外投資的消息，從2017年第二季度開始，房地產(chǎn)、娛樂、體育等無新增境外投資。2017年，我國對(duì)外投資降幅逐步收窄，非理性境外投資得到遏制。
數(shù)據(jù)顯示，去年11月、12月我國非金融類對(duì)外直接投資同比分別增長34.9%和49%，連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長，帶動(dòng)2017年全年對(duì)外投資降幅進(jìn)一步收窄。
2017年8月，商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布中企境外投資“清單”。按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵(lì)開展的境外投資。
1月16日，商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國共對(duì)全球174個(gè)國家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元，同比下降29.4%。這是自2003年開始發(fā)布年度對(duì)外投資數(shù)據(jù)以來，我國首次出現(xiàn)全年對(duì)外投資總額負(fù)增長。
業(yè)內(nèi)人士分析，去年進(jìn)一步放寬對(duì)外投資的審批權(quán)限，未來重點(diǎn)在于事前事后監(jiān)管。境外投資的事后監(jiān)管難度較大，不可能每個(gè)投資都監(jiān)管到，監(jiān)管成本也太高，所以會(huì)設(shè)定一些具體的標(biāo)準(zhǔn)，來限制沒有投資能力，以及有過“負(fù)面”問題的投資。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，《辦法》規(guī)定對(duì)外投資備案或核準(zhǔn)的對(duì)象是境外設(shè)立的企業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步明確該境外設(shè)立企業(yè)為最終目的地企業(yè)，對(duì)于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設(shè)立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準(zhǔn)。
該負(fù)責(zé)人解釋，這種“穿透式”管理有利于掌握對(duì)外投資資金真實(shí)去向，同時(shí)也有利于政府部門為對(duì)外投資企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)和保障。
