隨著中美“百日計劃”談判接近尾聲，首次中美全面經濟對話將于美國東部時間19日9時展開，中國國務院副總理汪洋與美國財長姆努欽、商務部長羅斯將共同主持對話。美方對此次對話的定位是一場“最高級別雙邊經濟論壇”。
記者從知情人士處獲悉，本次全面經濟對話，聚焦在“對話”，而非“談判”。換句話說，特朗普時代開啟的首輪“中美全面經濟對話”，類似于奧巴馬時代的中美戰(zhàn)略與經濟對話(S&ED)中的經濟部分。若沿襲以往中美S&ED慣例，溝通的意義大于成果本身。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平7月17日下午主持召開中央財經領導小組第十六次會議(下稱“會議”)，研究改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放問題。習近平發(fā)表重要講話強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。
業(yè)內人士對記者評論說：“從會議的表態(tài)來看，中國應該會(在此次對話中)進一步作出開放的承諾，但不能指望畢其功于一役。”
百日談判后還有“一年計劃”
此次中美雙方都對“百日計劃”后續(xù)成果磋商以及其務實成果有所期待。美國商務部發(fā)言人在7月15日的吹風會上表示，希望能夠在下周就“百日計劃”的成果以及更多進展做出匯報。
然而，目前來看，中美談判雙方依然存在較大分歧。
作為百日計劃的成果之一，美國牛肉時隔14年重回中國市場，但這似乎并沒有讓美國總統(tǒng)特朗普十分滿意。二十國集團(G20)德國漢堡峰會前夕，第一財經記者從核心人士處獨家獲悉，美國談判團隊一直試圖將多邊問題單邊化。舉例來說，過去數(shù)月美國團隊一直希望中國能夠單方面降低自美進口的整車關稅?！案鲊P稅是多邊承諾，對所有國家同時適用，要減大家一起談、一起減(即多邊減讓談判)，所以汽車關稅不可能只在中美兩國之間進行?！痹撊耸空f。
然而，汽車關稅只是美方選擇的一個突破口，美國談判代表希望他們所有開放程度比中國高的產業(yè)，都能夠突破世界貿易組織(WTO)的已有條例，達到對等。
而從G20上各國的表現(xiàn)來看，也正如上述核心人士預估，這并非中國一家的獨有壓力。歐盟各國、日本、韓國，也面臨著“以鋼鐵換汽車”的壓力。
但這樣的要價，對中國來說確實很難接受。
今年5月底，中國商務部發(fā)布《關于中美經貿關系的研究報告》(下稱《報告》)指出，鋼鐵的過剩產能，曾是中國被西方社會普遍詬病的問題，然而具體到中美雙邊鋼鐵貿易，中國對美國出口的鋼材占美國整體進口的比例很小。受美國對中國鋼鐵產品采取的眾多反傾銷、反補貼措施影響，過去10年來中國對美鋼鐵產品出口呈逐年下降趨勢。2016年，中國對美出口鋼材僅118萬噸，金額17億美元，同比分別下降51.5%和40.1%，對美國鋼鐵業(yè)的影響微乎其微。
“技術進步是導致美國鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素?！薄秷蟾妗贩Q，“例如，美國賓夕法尼亞州一家鋼鐵工廠在經過技術化改造后，所雇用的工人從原來的2000 多人減少到26 人，產能不降反升?！?
《報告》透露出的立場也非常明確，美方一方面承認本輪鋼鐵產能過剩是全球性問題，需要各國共同努力、共同應對;另一方面又認為，中國政府對鋼鐵行業(yè)的系統(tǒng)支持是造成當前全球鋼鐵產能過剩的重要原因。這是站不住腳的。
“談判從來都是主動中有被動，被動中求主動。”業(yè)內人士對記者分析說，“這些開放的行業(yè)可能包括一般性制造業(yè)和服務業(yè)等競爭性領域?！?
從務實的角度說，中美合作計劃還需更長的時間來探討。
業(yè)內人士在近期的例行發(fā)布會上稱，雙方將總結自中美兩國元首海湖莊園會晤以來，積極推進中美經濟合作百日計劃所取得的積極成果，并在此基礎上對中美經濟合作一年期計劃進行討論。
如何看待這一年期的計劃，今年5月中旬的中方談判團隊對外發(fā)布會上，財政部副部長朱光耀對在場記者稱，在磋商過程中，通過整體分類，百日計劃一開始，中方就明確建議分成三個類別：第一個類別是今天公布的早期收獲成果;第二個類別是經過雙方共同努力，在百日內可以取得重大成果的領域;第三個類別是經過雙方艱苦努力，在百日之內可以取得階段性的成果。關于未來第二類和第三類，朱光耀說，中美還在深入溝通和推進過程中。
中美各自關注的問題
僅就“對話”的溝通意義來說，高峰稱，首次中美全面經濟對話還將就加強宏觀經濟政策協(xié)調、全球經濟和治理以及共同關心的貿易投資問題進行討論，以進一步加強中美經貿合作。
歷經30多年的談判歷程，中美雙方各自關切的問題并不難理解。
《報告》就指出，雙方重點經貿關注包括：美方關注美對華貿易逆差、人民幣匯率、產能過剩、市場開放、知識產權保護。而中方則關注履行《中國加入世貿組織議定書》第15條義務、美對華出口管制、中國企業(yè)赴美投資公平待遇問題、美方濫用貿易救濟措施。
上述會議分別聽取了國家發(fā)改委關于對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式、商務部關于推動貿易平衡和中美雙邊投資有關問題、人民銀行關于完善人民幣匯率形成機制和擴大金融業(yè)對外開放的匯報。
業(yè)內人士認為，現(xiàn)在對外資的問題確實是越來越重視了，這是好事，但仍需思考開放的根源問題。
值得注意的是，習近平在講話中提及了一些外資關切的問題，比如開放、內外資統(tǒng)一的法律體系建設、知識產權保護，及擴大金融業(yè)開放，及擴大進口(促進貿易平衡)。
習近平說，我們提出建設開放型經濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設、法規(guī)建設，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。要加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務，以及一般制造業(yè)和服務業(yè)等競爭性領域對外資準入限制和股比限制。要盡快在全國推行自由貿易試驗區(qū)試行過的外商投資負面清單。
習近平強調，要加快統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎性法律。要清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡是同國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，要限期廢止或修訂。習近平還對產權保護、擴大金融業(yè)對外開放等作出重要指示。
美國也要多賣
業(yè)內人士此前就中美貿易不平衡問題做出解釋稱，貿易逆差問題并不是一個專門的議題，沒有作為早期收獲的專門議題進行討論。但對于這個問題的討論，中方持開放態(tài)度。
業(yè)內人士指出，中美貿易不平衡是客觀存在的，但這個數(shù)字被高估了，且客觀存在的貿易不平衡并不代表著利益的不平衡，中方不會單方面追求貿易順差。中方希望把中美經貿合作的蛋糕做大，在發(fā)展中實現(xiàn)中美經貿合作更加的平衡發(fā)展。
不過，在G20漢堡峰會期間，特朗普在談話中還是強調了貿易不平衡問題，并稱美國希望改變這種局面：“我知道中國是一個特別好的貿易伙伴，我們將能夠做一些公平和互惠的事情?！?
根據(jù)目前美國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年美國在商品貿易中對中國的貿易逆差為3470億美元(約合2.36萬億元人民幣)，占其整體逆差的47%;根據(jù)國家統(tǒng)計局，中方數(shù)據(jù)則是，我國2016年自美進口額為25415億元人民幣(約合3768.54億美元)，出口額則為8887億元人民幣(約合1317.76億美元)。2017年1~5月，美國對中國貿易逆差達到1380億美元，比去年同期上漲5.3%。
在中美經濟合作百日計劃早期收獲中，中方通過解除對進口自美國的牛肉的限制等，表達了很大的誠意，不過在多年研究中美經貿關系的專家看來，不僅是中國要多買，美國也要多賣。
業(yè)內人士對記者表示，對于中美貿易存在的逆差，特朗普上任以來一直采取“打壓”態(tài)勢，但要減少美國貿易的對華逆差，一個是中國多買，一個是美國多賣，希望此次中美之間能夠在美國對華出售民用高新技術方面有所進展，成為經貿關系的試金石，此外，中美之間還要創(chuàng)造良好氣氛，推動中美投資協(xié)定(BIT)談判。
有前任部長級官員將此形容為：“只聽樓梯響，不見人下來?！敝苁纼€表示，美國前駐華大使駱家輝曾表示，美國準備好將46項技術出口到中國，然而中方有關部門研究之后發(fā)現(xiàn)，里面沒有一項是美國限制出口的高新技術。
業(yè)內人士指出，美國對華轉讓技術并不是白給，這面涉及近千億美元的商機，目前中美之間逆差在3000多億美元左右，如果能進行民用高新技術轉讓，那么一下就能減少1/3的逆差，從這個角度講，也可以考驗特朗普政府是否真心想要減少對華貿易逆差。
